7月10日，山(shan)西(xi)省林業和草(cao)(cao)原局發布以第(di)三次全國國土調查成果為基礎(chu)規(gui)范開展建設項目使用(yong)林地(di)(di)草(cao)(cao)地(di)(di)審核審批工作的通(tong)知。

通知指出，規范(fan)開展光伏發電項(xiang)目涉林(lin)涉草用地(di)審(shen)核審(shen)批。光(guang)伏電站禁止使用基本草原(yuan)、亞高山(shan)草甸，光伏方陣選(xuan)址(zhi)應避讓具有涵(han)養水源、防風固沙、改善生(sheng)(sheng)(sheng)態、增加生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性等功(gong)(gong)能的重(zhong)(zhong)要(yao)牧草地(di)、重(zhong)(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)態功(gong)(gong)能區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態旅游(you)區(qu)、草原(yuan)自然公(gong)園內(nei)的草地(di)。

符合使用(yong)林地(di)(di)草(cao)(cao)(cao)(cao)地(di)(di)條件(jian)的(de)，光伏(fu)方(fang)陣用(yong)地(di)(di)應(ying)采取復(fu)(fu)合利用(yong)模(mo)式(shi)。由項(xiang)(xiang)目建設(she)單(dan)(dan)位(wei)向縣(xian)級(ji)(ji)林草(cao)(cao)(cao)(cao)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)提出用(yong)地(di)(di)申(shen)請(qing)并提交《生態修復(fu)(fu)方(fang)案(an)(an)》，縣(xian)級(ji)(ji)林草(cao)(cao)(cao)(cao)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)對(dui)項(xiang)(xiang)目建設(she)的(de)生態影響(xiang)情況及《生態修復(fu)(fu)方(fang)案(an)(an)》可行(xing)(xing)性進行(xing)(xing)評(ping)估(gu)并出具明(ming)確意(yi)(yi)見。項(xiang)(xiang)目建設(she)單(dan)(dan)位(wei)在(zai)與農(nong)村集體經(jing)濟組織(zhi)或國有(you)土地(di)(di)權(quan)利主(zhu)(zhu)體、當地(di)(di)鄉鎮政(zheng)府簽(qian)訂(ding)用(yong)地(di)(di)與補償協議后向當地(di)(di)縣(xian)級(ji)(ji)林草(cao)(cao)(cao)(cao)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)申(shen)請(qing)備案(an)(an)，縣(xian)級(ji)(ji)林草(cao)(cao)(cao)(cao)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)對(dui)項(xiang)(xiang)目用(yong)地(di)(di)范圍、性質(zhi)、面積、林地(di)(di)或草(cao)(cao)(cao)(cao)地(di)(di)類型及主(zhu)(zhu)要植(zhi)(zhi)被狀(zhuang)況以文(wen)件(jian)或表格的(de)形式(shi)進行(xing)(xing)確認。項(xiang)(xiang)目建設(she)單(dan)(dan)位(wei)憑(ping)生態影響(xiang)評(ping)估(gu)意(yi)(yi)見和備案(an)(an)文(wen)件(jian)辦理(li)臨(lin)時用(yong)林用(yong)草(cao)(cao)(cao)(cao)手續后方(fang)可開工建設(she)。經(jing)縣(xian)級(ji)(ji)林草(cao)(cao)(cao)(cao)部門(men)評(ping)估(gu)認可的(de)《生態修復(fu)(fu)方(fang)案(an)(an)》可作為臨(lin)時用(yong)地(di)(di)結束后恢復(fu)(fu)植(zhi)(zhi)被和林地(di)(di)草(cao)(cao)(cao)(cao)地(di)(di)生產(chan)條件(jian)的(de)監(jian)管(guan)依據。

光伏電站配套設施用地(di)須辦(ban)理永久使用林(lin)地(di)、草地(di)審批(pi)手(shou)續。“林(lin)光、草光互補”的建設要求、認定(ding)標準及監管措施由(you)市級(ji)林(lin)草行政主管部門(men)會(hui)同能源部門(men)在符合法(fa)律法(fa)規、行業(ye)標準、規程前提下，結(jie)合本(ben)地(di)區實際制定(ding)，避免項(xiang)目建設對生態安(an)全造成影響。相關(guan)標準需經專家論證(zheng)后公開向社會(hui)發布(bu)，并(bing)報(bao)省林(lin)業(ye)和草原局備案。

具(ju)體見下：

山西省林(lin)業(ye)和(he)草原局關于以第三次(ci)全國國土調查成果(guo)為基礎規范開展建設項目(mu)使用林(lin)地草地審核審批工作的通知

晉(jin)林(lin)規范發〔2023〕4號

各市(shi)規劃和自(zi)然資源局(林(lin)業局)、行政(zheng)審批服務管理局，局直各有關單位：

按照《自(zi)(zi)然資源部辦公(gong)廳、國(guo)(guo)家(jia)(jia)林(lin)業(ye)和(he)草(cao)(cao)原局辦公(gong)室、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源局綜合司關于支持光伏(fu)發電產業(ye)發展規范用地管(guan)理有關工(gong)作(zuo)的通(tong)知》(自(zi)(zi)然資辦發〔2023〕12號(hao))和(he)《自(zi)(zi)然資源部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)林(lin)業(ye)和(he)草(cao)(cao)原局關于以(yi)第(di)三次(ci)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)土調(diao)查(cha)成果(guo)為基礎明確林(lin)地管(guan)理邊界規范林(lin)地管(guan)理的通(tong)知》(自(zi)(zi)然資發〔2023〕53號(hao))要(yao)求，現將我省范圍內(nei)以(yi)第(di)三次(ci)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)土調(diao)查(cha)(以(yi)下(xia)簡稱“三調(diao)”)成果(guo)為基礎，開展光伏(fu)及其他建設項目辦理使用林(lin)地、草(cao)(cao)地審(shen)核審(shen)批(pi)手續有關問題通(tong)知如下(xia)：

一(yi)、森林資源管(guan)理“一(yi)張圖”與“三調”成果轉換期內的政(zheng)策(ce)適用

按照最高人民法院《關于審理行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)案件(jian)適(shi)用(yong)(yong)法律規(gui)范問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)座談(tan)會(hui)紀要》(法〔2004〕96號)確(que)立的(de)(de)(de)新(xin)舊法轉換期間，“實體問(wen)(wen)題適(shi)用(yong)(yong)舊法規(gui)定，程序問(wen)(wen)題適(shi)用(yong)(yong)新(xin)法規(gui)定”和“對保(bao)護(hu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)相對人的(de)(de)(de)合法權益更(geng)為有利”的(de)(de)(de)原則(ze)，2023年4月6日(ri)(含)前已由縣(xian)級林草行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主管部(bu)門或集(ji)中許可(ke)(ke)部(bu)門依(yi)法出具審查意(yi)見但尚未取得行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)決定的(de)(de)(de)使用(yong)(yong)林地(di)項目(mu)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)相對人明(ming)確(que)表示同意(yi)的(de)(de)(de)，可(ke)(ke)繼續按森林資源管理“一(yi)張(zhang)圖”上(shang)報(bao);其(qi)他項目(mu)按照“三(san)調”成果組卷(juan)上(shang)報(bao)。

二(er)、森林資源管理“一張圖(tu)”與(yu)“三調”成果的融合適(shi)用(yong)

根據53號文(wen)件要求(qiu)，建設項(xiang)目使用(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)范圍(wei)以“三(san)調(diao)(diao)”及年(nian)度國(guo)土(tu)變(bian)更調(diao)(diao)查成果為基礎確(que)(que)定(ding)(ding)。新(xin)(xin)的(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)保護利用(yong)(yong)規劃公布實施前，原林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)保范圍(wei)內林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要屬性因子原則上(shang)仍(reng)依據2020年(nian)森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)源管(guan)理“一(yi)張圖(tu)”確(que)(que)定(ding)(ding)。“三(san)調(diao)(diao)”及年(nian)度國(guo)土(tu)變(bian)更調(diao)(diao)查新(xin)(xin)進(jin)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)，林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)屬性因子以現地(di)(di)調(diao)(diao)查為準，林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)保護等(deng)級由(you)縣(xian)級林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)行(xing)政主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)協調(diao)(diao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權單(dan)位按照林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)保護等(deng)級區劃界定(ding)(ding)標準確(que)(que)定(ding)(ding)，可參(can)考相(xiang)鄰林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)保護等(deng)級。用(yong)(yong)地(di)(di)申請組卷上(shang)報時，縣(xian)級林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)行(xing)政主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)對新(xin)(xin)進(jin)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)補劃情況進(jin)行(xing)說明;林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)行(xing)政主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)或林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權人對于“三(san)調(diao)(diao)”地(di)(di)類(lei)(lei)認定(ding)(ding)結果存在異議的(de)，由(you)縣(xian)級林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)部(bu)(bu)門(men)(men)會同自(zi)然資(zi)源部(bu)(bu)門(men)(men)共(gong)同確(que)(que)認到圖(tu)斑，對于確(que)(que)屬林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)錯劃為非林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)的(de)，由(you)兩部(bu)(bu)門(men)(men)共(gong)同出具認定(ding)(ding)結果，按照林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)管(guan)理。在4月6日前已處(chu)罰的(de)違(wei)法占用(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)草(cao)地(di)(di)項(xiang)目，確(que)(que)需補辦使用(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)草(cao)地(di)(di)審(shen)核審(shen)批(pi)手(shou)續的(de)，按處(chu)罰認定(ding)(ding)地(di)(di)類(lei)(lei)辦理。

三、整(zheng)合優化涉林涉草用地審核審批辦理流(liu)程

按(an)(an)照(zhao)“放管服”改革精神(shen)和(he)自然資源(yuan)部、國(guo)家林(lin)(lin)草局安排部署，建設(she)項(xiang)目擬用(yong)地范圍同(tong)時(shi)涉及(ji)林(lin)(lin)地和(he)草地的，按(an)(an)照(zhao)用(yong)地期限，分別按(an)(an)永久、臨時(shi)“一(yi)次申(shen)請(qing)(qing)、一(yi)文批復”。整合(he)后(hou)的上(shang)報流(liu)程及(ji)批準層級按(an)(an)照(zhao)林(lin)(lin)地審核審批的有關規定(ding)執行，相(xiang)同(tong)的申(shen)請(qing)(qing)要件及(ji)圖件整合(he)上(shang)報，現場查驗統一(yi)由縣級林(lin)(lin)草行政主管部門組織實施(shi)。

建設項目擬(ni)用地(di)范圍僅涉(she)及草(cao)地(di)(含(han)其他草(cao)地(di))的(de)(de)，按(an)國家現行的(de)(de)《草(cao)原(yuan)征占用審核審批管理規(gui)(gui)范》及我省有(you)關規(gui)(gui)定執行。

四、規范開(kai)展光(guang)伏發電(dian)項目涉林涉草用地審核審批

光(guang)伏電站禁(jin)止(zhi)使用(yong)基本草原(yuan)、亞(ya)高山草甸，光(guang)伏方陣選址應避讓具有(you)涵(han)養(yang)水源、防風(feng)固沙(sha)、改(gai)善生(sheng)態、增加生(sheng)物多(duo)樣性等功能的重要(yao)牧草地、重要(yao)生(sheng)態功能區、生(sheng)態旅游區、草原(yuan)自然公園內的草地。

符合使用(yong)(yong)林地(di)(di)(di)草(cao)地(di)(di)(di)條(tiao)件(jian)的(de)(de)，光(guang)伏方(fang)(fang)(fang)陣用(yong)(yong)地(di)(di)(di)應采取復(fu)(fu)(fu)(fu)合利(li)用(yong)(yong)模(mo)式(shi)。由(you)項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)(she)單位向(xiang)縣(xian)級林草(cao)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門提(ti)出(chu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)申請(qing)并(bing)(bing)提(ti)交《生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)(fang)案》，縣(xian)級林草(cao)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門對(dui)項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)(she)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)影(ying)響(xiang)情況(kuang)及(ji)《生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)(fang)案》可(ke)行(xing)性進行(xing)評(ping)(ping)估并(bing)(bing)出(chu)具明確意見。項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)(she)單位在與(yu)農村集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組織或(huo)國(guo)有土地(di)(di)(di)權利(li)主(zhu)體(ti)、當地(di)(di)(di)鄉鎮政府簽訂用(yong)(yong)地(di)(di)(di)與(yu)補償協議后向(xiang)當地(di)(di)(di)縣(xian)級林草(cao)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門申請(qing)備案，縣(xian)級林草(cao)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門對(dui)項(xiang)(xiang)目用(yong)(yong)地(di)(di)(di)范圍、性質、面積、林地(di)(di)(di)或(huo)草(cao)地(di)(di)(di)類型(xing)及(ji)主(zhu)要植被狀(zhuang)況(kuang)以(yi)文件(jian)或(huo)表格的(de)(de)形式(shi)進行(xing)確認(ren)。項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)(she)單位憑生(sheng)(sheng)態(tai)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)估意見和(he)備案文件(jian)辦理臨時用(yong)(yong)林用(yong)(yong)草(cao)手(shou)續后方(fang)(fang)(fang)可(ke)開(kai)工建(jian)設(she)(she)。經(jing)(jing)縣(xian)級林草(cao)部(bu)(bu)門評(ping)(ping)估認(ren)可(ke)的(de)(de)《生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)(fang)案》可(ke)作(zuo)為臨時用(yong)(yong)地(di)(di)(di)結束后恢復(fu)(fu)(fu)(fu)植被和(he)林地(di)(di)(di)草(cao)地(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)產條(tiao)件(jian)的(de)(de)監管(guan)(guan)依(yi)據(ju)。

光伏電站配(pei)套設施用(yong)地須辦理永久使用(yong)林地、草地審(shen)批手續。

“林(lin)光、草光互補”的(de)建設(she)要求(qiu)、認定(ding)標準(zhun)(zhun)及監管措(cuo)施由市級(ji)林(lin)草行政主管部門(men)會同能源部門(men)在符合(he)法律法規(gui)、行業標準(zhun)(zhun)、規(gui)程前(qian)提下，結合(he)本地區實際制定(ding)，避免項目建設(she)對(dui)生態安全造成影響。相關標準(zhun)(zhun)需(xu)經專(zhuan)家論證(zheng)后公開向社會發布(bu)，并報省林(lin)業和草原局(ju)備案。

五(wu)、建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)使用林地許(xu)可決定的重新辦理(li)

根據(ju)國家林(lin)(lin)業和(he)(he)草原(yuan)(yuan)局《關于建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)地準予(yu)許可決(jue)定(ding)書延期有(you)關問題的(de)(de)(de)(de)(de)復函》(林(lin)(lin)資發(fa)〔2022〕7號)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)關規(gui)定(ding)，對取(qu)得的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)地準予(yu)行政(zheng)許可決(jue)定(ding)書已(yi)(yi)失(shi)效(xiao)(距首次批準超五年)而(er)未取(qu)得建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地批準文件，確需繼續(xu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)該林(lin)(lin)地的(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)當按原(yuan)(yuan)審(shen)批范圍重新(xin)申請(qing)辦(ban)(ban)理建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)地手(shou)(shou)續(xu)。申請(qing)材料(liao)、用(yong)(yong)(yong)地條件和(he)(he)森(sen)林(lin)(lin)植(zhi)被恢(hui)(hui)復費征收標準等執(zhi)行現行有(you)關建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)地的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)，此前已(yi)(yi)經繳(jiao)納的(de)(de)(de)(de)(de)森(sen)林(lin)(lin)植(zhi)被恢(hui)(hui)復費予(yu)以抵扣，已(yi)(yi)轉(zhuan)為建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地部分不計(ji)算(suan)森(sen)林(lin)(lin)植(zhi)被恢(hui)(hui)復費差額。重新(xin)審(shen)批的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)按“XXXX項(xiang)目(mu)(重報)”項(xiang)目(mu)名稱進行命名，項(xiang)目(mu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)地審(shen)查意見、現場查驗(yan)表(biao)、公示情況說(shuo)明(ming)和(he)(he)項(xiang)目(mu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)地可行性報告(現狀調查表(biao))等材料(liao)需增加“重新(xin)報批的(de)(de)(de)(de)(de)緣由(you)”相關內容(rong)，其(qi)余內容(rong)按原(yuan)(yuan)批復材料(liao)進行準備(bei)。項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設范圍存(cun)在(zai)變(bian)更(geng)的(de)(de)(de)(de)(de)，須按原(yuan)(yuan)用(yong)(yong)(yong)地范圍重新(xin)審(shen)批后(hou)再辦(ban)(ban)理變(bian)更(geng)手(shou)(shou)續(xu)。變(bian)更(geng)范圍內存(cun)在(zai)違(wei)法行為的(de)(de)(de)(de)(de)，依(yi)法依(yi)規(gui)進行查處后(hou)方(fang)可補辦(ban)(ban)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)林(lin)(lin)地審(shen)核(he)審(shen)批手(shou)(shou)續(xu)。

六、強化用地(di)監管(guan)杜絕未批先占

為確保項目(mu)建設(she)使用林(lin)地草(cao)地合(he)法(fa)有序，各級林(lin)草(cao)行政(zheng)主(zhu)管部門和集中(zhong)許(xu)可部門要(yao)(yao)切實履行好(hao)現場(chang)查(cha)驗和監管職責(ze)，在依法(fa)加快審(shen)批(pi)(pi)(pi)流(liu)程(cheng)辦理的(de)(de)同時，對存在未批(pi)(pi)(pi)先建的(de)(de)項目(mu)嚴格(ge)依法(fa)查(cha)處(chu)，堅決杜(du)絕“查(cha)驗完即開工”“邊(bian)報(bao)批(pi)(pi)(pi)邊(bian)施工”的(de)(de)現象(xiang)。市、縣林(lin)草(cao)行政(zheng)主(zhu)管部門在接到舉報(bao)或發現違法(fa)用地行為后，對已組卷上(shang)(shang)報(bao)但尚未獲(huo)得正式批(pi)(pi)(pi)復文(wen)件的(de)(de)違法(fa)項目(mu)要(yao)(yao)及時告知上(shang)(shang)級主(zhu)管部門停止審(shen)批(pi)(pi)(pi)流(liu)程(cheng)，待查(cha)處(chu)到位后重新上(shang)(shang)報(bao)。省林(lin)草(cao)局將在接收(shou)上(shang)(shang)報(bao)材料時對項目(mu)是否涉(she)及違法(fa)圖(tu)斑進行核查(cha)。

建設項目使用(yong)林(lin)地草(cao)(cao)地審核審批已移交集(ji)中許(xu)(xu)可部(bu)門辦理的市、縣，林(lin)草(cao)(cao)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門要切實(shi)加強與集(ji)中許(xu)(xu)可部(bu)門的協調(diao)配合，嚴格落實(shi)《山西省相對集(ji)中行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可權辦法》第(di)十(shi)四條的有關規定。